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2017年政府工作報告明(ming)確提出，要培育壯大節能環(huan)保產業，加快(kuai)发展綠色再製造和资(zi)源循環利用產業，推動實現環境改善(shan)與經濟发展的互利雙贏(ying)。这一战略部署既是(shi)培育經濟发展新動能的(de)重要内容，也是推進生態文明建設的(de)重要舉措，同時也代表了在新发展阶段提升綠色竞争力(li)的(de)必然選擇。在(zai)國家的一系列產業政策引导(dao)和支持下，我國節能環(huan)保產業正呈現出快速聚集(ji)和创新提質的顯著发展特點，產業鏈条(tiao)不(bu)断完善。

據測算，"十二五(wu)"期間我國節能環保產業增(zeng)速保(bao)持在15%左右，呈現出蓬勃向(xiang)上的(de)发展態勢。仅2015一年就實現產(chan)值(zhi)4.5萬億元，从業人数達4000萬，行業規模擴张迅速(su)。在资本市場層面，A股上市的節能環保公(gong)司中近3成净利增幅超50%，顯示出(chu)该领域企業(ye)盈利能力的顯著提升。 與(yu)此同時，過去多而(er)弱(ruo)、小而散的產業格局(ju)也正发生深刻變化。2015年節能環保企業(ye)並購案超過130起，涉及交易总额400多(duo)億元(yuan)，產業集中(zhong)度不(bu)断提高，優勢企業(ye)通過並購重組形成了新(xin)的竞争格局。此外，一大批節能環保產(chan)業園區(qu)集中涌現，成為推動產(chan)業升級的重(zhong)要载體。

在此(ci)基礎上，產(chan)業技術水平顯著(zhu)提升，產(chan)品附加值(zhi)不断提高。随着城鎮化進(jin)程加快，小城(cheng)鎮(zhen)、園區等環境綜合托管項(xiang)目在全國各地积極推(tui)進，成為(wei)当前環保服務的重要发展方(fang)向。其中，南海綠電為佛山市(shi)南海區(qu)提供的垃圾處理、污泥處理、垃圾(ji)渗滤液等一體化协同處理服務，有效整(zheng)合(he)了多個環節的處理需求，取得了顯著的綜合效益和經濟效益。

良好发展態勢之下，現阶段仍有几個突出問題需(xu)要(yao)注意。

在環保產業的发展過程中，政策波動對企業運營造成直接冲擊。具體表現為资源綜合利用(yong)產品和劳務增值税優惠目(mu)錄調整后，根據環保產業协會測算，污(wu)水處(chu)理、垃圾處理等環(huan)境治理企業的增(zeng)值税负擔將提高30%—50%，导致項目投(tou)资回報率随之降低(di)約10%。

而一些時間紧、要求嚴的政策措施可能在短期内创造大量需求(qiu)后急劇(ju)萎縮，對整個行業造(zao)成顯著冲擊。以当前正在(zai)開展的火電行(xing)業超低排放改造為例，东部和中部地區分別需(xu)在今明兩年内完成改造的(de)強製要求，直(zhi)接促使着相關裝備供(gong)應企業實現快速成长。然而根據業界预(yu)測，该市場規模或在2018年后進入快速萎縮阶段，这一轉變可能导致超低排放設備(bei)產能嚴重過剩，進而給(gei)企業經營带來(lai)持續壓力。

其次，恶性竞争的隐患日益凸顯(xian)。部分企業通(tong)過"實業亏(kui)损(sun)、资本市場來补"的(de)模式抢占市場份(fen)额，导致价(jia)格(ge)战愈演愈烈。在垃圾焚烧发電领域，中標最(zui)低价在半年内从(cong)48元/吨大幅下降至18元/吨，降(jiang)幅超(chao)過六成。污水處理市場同(tong)樣陷入(ru)无序竞争状態，處理(li)价(jia)格从1至5元/吨(dun)以上迅(xun)速跌至0.4元/吨，跌幅達(da)九成。專家预測这些報价远低於企業應有成本和(he)行(xing)業基準成本。

第三(san)，由於融资难、融资貴(gui)及技術推(tui)廣不易等因素，企業經營風险顯著(zhu)增加。節(jie)能環保领域多為(wei)技術型、轻资產(chan)企業(ye)，融资难問題尤為突出，这一特點导致企業在资金投入和研发(fa)投入方面受到限製。同(tong)時，近(jin)年來煤炭等傳統能源行業支付意愿普遍(bian)下降、违(wei)約現象嚴重等(deng)問題，間接加大了(le)節能環保企業的资金壓力和風险。而(er)因市場對新技術的接受程度不高，用戶認可(ke)度存在差(cha)距，企業為避免經(jing)營風险則更偏重對已(yi)有業績的考察，新技術進入市(shi)場(chang)从"第一步"便存在明顯困难，製約了创新產(chan)品的市場化進程。